Masalah narkoba Kolombia lebih buruk dari sebelumnya. Tetapi ia memiliki solusi yang radikal

Bogota
CNN
—

Ketika Gustavo Petro, presiden progresif pertama Kolombia, menjabat pada bulan Agustus, dia menyusun agenda yang ambisius.

Pemerintahannya akhirnya mencapai perdamaian yang stabil dengan berbagai organisasi pemberontak Kolombia; itu akan melawan ketidaksetaraan dengan mengenakan pajak 1% teratas dan mengangkat jutaan orang dari kemiskinan; dan itu akan mengabaikan pendekatan hukuman terhadap pemolisian narkoba yang menelan biaya jutaan nyawa di seluruh dunia dengan hasil yang kecil, janjinya.

Tiga bulan kemudian, ada tanda-tanda optimisme: Kolombia dan kelompok pemberontak terbesar yang masih aktif di wilayahnya, Tentara Pembebasan Nasional ELN, telah menandatangani komitmen untuk memulai kembali perundingan damai setelah empat tahun terhenti; dan Kongres telah mengesahkan rencana fiskal yang bertujuan untuk mengumpulkan hampir 4 miliar USD pajak baru tahun depan.

Tapi obat-obatan mungkin tetap menjadi tantangan terberat bagi Petro.

Produksi obat-obatan meledak di Kolombia selama pandemi.

Total area yang dipanen untuk daun koka – bahan utama kokain – tumbuh 43% pada tahun 2021 menurut survei tahunan baru oleh Kantor PBB untuk Narkoba dan Kejahatan. Pada saat yang sama, jumlah produksi koka potensial per hektar meningkat 14% lebih lanjut, PBB melaporkan, membuat para ahli percaya bahwa Kolombia memproduksi lebih banyak kokain daripada sebelumnya dalam sejarahnya.

Di banyak bagian pedesaan negara itu, produksi obat-obatan terlarang menjadi satu-satunya kegiatan ekonomi selama penguncian pandemi, jelas PBB, ketika pasar dan jalur pertanian ditutup dan petani beralih dari tanaman pangan ke koka.

Menurut Elizabeth Dickenson, seorang analis senior di International Crisis Group, lonjakan panen telah menjadi begitu nyata bahkan wisatawan biasa pun dapat melihatnya.

“Beberapa tahun lalu, Anda harus berkendara berjam-jam untuk melihat tanaman koka. Sekarang mereka jauh lebih umum, kurang dari satu kilometer dari jalan raya utama, ”katanya kepada CNN setelah kunjungan lapangan baru-baru ini ke Cauca, bagian dari wilayah barat daya Kolombia yang telah mengalami peningkatan +76% pada area panen.

Di cagar adat Tacueyo, Cauca, peningkatan panen koka dan mariyuana telah menyebabkan keprihatinan mendalam bagi para pemimpin masyarakat menurut Nora Taquinas, seorang pembela lingkungan adat yang telah menerima banyak ancaman pembunuhan dari organisasi kriminal.

Dua tanda menunjukkan perdagangan narkoba yang lebih berkelanjutan daripada dalam beberapa tahun terakhir, Taquinas mengatakan: pos pemeriksaan informal di jalan menuju Tacueyo dan tren putus sekolah yang mengkhawatirkan karena anak-anak setempat ditekan untuk melayani oleh organisasi kriminal untuk tugas-tugas kasar di sekitar produksi narkotika.

“Para kartel membayar sekitar 15’000COP (sekitar 3 USD) untuk membersihkan satu pon kecambah mariyuana. Seorang anak dapat menghasilkan hingga enam pound per hari, dan itu adalah uang yang banyak di sini. Sulit untuk menghentikan itu.”

Satu-satunya aspek positif, kata Taquinas, adalah peningkatan produksi dan perdagangan narkoba di komunitasnya tidak menyebabkan tingkat kekerasan yang lebih tinggi. “Kami sedang waspada. Tapi tak lama kemudian, kartel akan mulai bersaing untuk mendapatkan panen di sini, dan persaingan di antara mereka akan mati. Saat ini, ini seperti ketenangan sebelum badai.”

Proliferasi kelompok bersenjata dalam beberapa tahun terakhir adalah salah satu kelemahan terbesar dari proses perdamaian Kolombia, yang pada tahun 2016 mengakhiri perang sipil selama lebih dari setengah abad.

Sebelum kesepakatan, sebagian besar kelompok gerilya didisiplinkan seperti tentara reguler dan ini membantu negosiasi perang antara pejabat publik dan kelompok pemberontak. Sekarang, para aktor bersenjata yang tidak meninggalkan perjuangan bersenjata telah terpecah menjadi enam puluh kelompok yang berbeda sering bersaing melawan diri mereka sendiri, menurut PBB.

Bahkan jika negosiasi perdamaian yang diumumkan baru-baru ini dengan ELN berhasil, setidaknya ada 59 kelompok lagi yang terlibat dalam perdagangan narkoba yang harus ditangani pemerintah.

Meyakinkan petani untuk berhenti menanam koka telah menjadi salah satu masalah terbesar Kolombia selama lima puluh tahun terakhir.

Solusi tradisionalnya adalah menghukum para petani dengan menghancurkan tanaman melalui tindakan yang semakin canggih dan kuat: pengasapan udara, kampanye pemberantasan paksa, pemantauan udara, dan pengerahan pasukan ke daerah penghasil koka.

Tapi ini menelan biaya jutaan dolar, sebagian besar dibiayai melalui bantuan militer dari Amerika Serikat ke Kolombia, dan telah merenggut nyawa ribuan petani dan tentara Kolombia dalam bentrokan dan kekerasan terkait narkoba. Hingga tahun ini, hanya sedikit yang berani mempertanyakannya dari posisi kekuasaan.

Sementara Petro tidak bertanggung jawab atas peningkatan produksi terbaru – laporan tersebut merinci tren narkotika hingga Desember 2021, sebelum pemilihan tahun ini – pesannya untuk menghentikan perang melawan narkoba selaras dengan temuan PBB bahwa miliaran dolar diinvestasikan untuk mencegah petani Kolombia dari koka yang tumbuh dapat dimanfaatkan dengan lebih baik.

“Hal pertama yang perlu diperhatikan dari laporan tersebut adalah kegagalan total perang melawan narkoba,” kata Menteri Kehakiman Kolombia Nestor Osuna dan salah satu orang yang ditugaskan untuk menemukan solusi baru untuk masalah narkoba.

Rencana pemerintah, kata Osuna kepada CNN, berpusat pada tiga momen penting.

Dalam waktu dekat, administrasi Petro bertujuan untuk membatasi penyebaran kekerasan terkait narkoba dengan segera, bahkan jika itu berarti memungkinkan peningkatan lebih lanjut dalam area panen koka mungkin terjadi di tahun-tahun mendatang.

Untuk menghindari konfrontasi dengan komunitas penghasil koka dan mengurangi tindakan pembalasan dari kartel, kampanye pemberantasan koka Kolombia akan dikurangi, meskipun tidak sepenuhnya ditangguhkan, dan kementerian kehakiman akan memulai serangkaian ‘konsultasi sukarela’ untuk meyakinkan masyarakat. untuk mengganti tanaman terlarang dengan yang legal dengan imbalan insentif keuangan.

Akhirnya, substitusi tanaman akan berlangsung dalam skala besar dengan memperluas perbatasan pertanian Kolombia, katanya.

“Jika kami menawarkan alternatif berkelanjutan kepada petani yang memanen koka, mereka akan menerimanya. Memang benar bahwa saat ini tidak ada produk pertanian yang dapat menyaingi pendapatan koka, tetapi juga benar bahwa koka tetap ilegal, dan kami percaya para petani telah memberi isyarat kepada kami bahwa mereka lebih suka bekerja di bawah hukum, bahkan dengan margin yang lebih rendah, daripada di ilegalitas. ,” kata menteri kehakiman.

Rencananya adalah merelokasi ribuan petani yang saat ini sedang memanen koka ke pertanian yang tidak terpakai untuk memulai awal baru dengan tanaman legal. Bulan lalu, pemerintah Kolombia menyetujui pembelian hingga tiga juta hektar dari asosiasi peternak negara itu untuk memperluas lahan pertanian.

Kolombia telah mencoba penggantian tanaman di masa lalu, namun gagal mengatasi daya tarik coca. Semak coca dapat menghasilkan panen hingga enam kali setahun dan membutuhkan perawatan minimal, sebagai tanaman invasif yang tumbuh bahkan dalam kondisi yang tidak menguntungkan.

Pembeli koka, kartel narkoba, bersedia membayar di muka untuk panen, sering kali dalam bentuk tunai, dan yang terpenting juga akan menyediakan transportasi dengan mengambilnya dari pertanian – insentif yang signifikan bagi petani yang tinggal berjam-jam di jalan tak beraspal jauh dari pasar utama kota. Itu sebabnya pemerintah Petro ingin merelokasi seluruh tenaga kerja kokain.

Area yang saat ini dikhususkan untuk koka, setelah ditinggalkan, akan melalui proses reboisasi, kata Osuna, berkat dana investasi publik baru senilai 120 juta USD untuk membayar petani melindungi hutan hujan selama 20 tahun ke depan. Setiap keluarga akan menerima hingga 600 USD per bulan untuk meluncurkan proyek reboisasi di daerah yang terkena dampak panen koka serta peternakan dan penebangan liar.

Pada akhirnya, tujuan akhir Petro adalah untuk tidak mengkriminalisasi kokain. Tapi Osuna bersikukuh pemerintah tidak akan meluncurkan langkah seperti itu secara sepihak – status kriminal kokain dikodifikasikan secara global dalam serangkaian perjanjian internasional.

Petro telah menunjukkan kegagalan perang melawan narkoba di setiap forum internasional yang dia ikuti, mulai dari kunjungan resmi Menteri Luar Negeri AS Antony Blinken ke Majelis Umum PBB pada bulan September.

Ini adalah strategi Osuna yang diberi label sebagai “serangan cerewet”, dengan harapan bahwa suatu hari dunia akan mengadakan debat informasi tentang apakah narkotika harus tetap dianggap sebagai zat terlarang.

“Kita harus menyadari bahwa konsumsi kokain terjadi di seluruh dunia, itu terbukti. Bagi banyak orang, konsumsi itu berbahaya, oleh karena itu alangkah baiknya jika negara menggunakan kebijakan kesehatan masyarakat untuk mengatasi masalah ini,” kata Osuna.

(Sementara itu, Osuna mencatat bahwa satu-satunya pengalamannya dengan narkoba adalah sambungan mariyuana di usia dua puluhan di Amsterdam yang membuatnya sakit selama dua hari.)

Sementara banyak pemimpin dunia telah mendesak pemikiran ulang global seputar masalah narkoba, ini adalah pertama kalinya seorang presiden Kolombia – produsen kokain terbesar di dunia – secara terbuka menyerukan untuk menghentikan perang terhadap narkoba.

Menurut sebuah studi tahun 2019 dari Universitas Oxford, perdagangan narkoba bernilai hampir 2% dari PDB Kolombia. Tidak ada yang bisa memprediksi seperti apa Kolombia yang bebas dari perdagangan narkoba pada akhirnya, dan Osuna sangat menyadari betapa sulitnya tugas di depan: “Perang melawan narkoba telah gagal selama lima puluh tahun terakhir, bukan berarti kita bisa datang dan menyelesaikannya. dalam lima puluh hari, ”katanya kepada CNN.

Kritikus pemerintah, seperti mantan presiden Kolombia Alvaro Uribe, yang memimpin pengurangan panen terbesar dalam sejarah negara itu melalui kampanye militer habis-habisan yang kontroversial pada awal tahun 2000, percaya bahwa melegalkan kokain hanya akan membuat kartel menjadi lebih kaya, bukan lebih miskin.

Tetapi perkembangan terbaru tentang undang-undang ganja di seluruh dunia, dengan negara-negara sejauh Jerman dan Uruguay, serta lebih dari lima belas negara bagian AS, mengeluarkan undang-undang untuk mengizinkan penggunaan rekreasi, membuktikan bahwa mungkin untuk membalikkan keadaan, kata Osuna.

Kolombia juga membahas legalisasi ganja, sebuah langkah yang tiga tahun lalu tidak terpikirkan dan, jika disahkan, berpotensi melegalkan pekerjaan puluhan keluarga di Tacueyo.

Proyek percontohan untuk memproduksi kain tekstil yang terbuat dari rami sudah berjalan, meskipun permintaan serat sangat kecil dibandingkan dengan permintaan kartel untuk ganja, kata Taquinas. “Yang kami butuhkan adalah lebih banyak outlet legal, bukan lebih sedikit.”